Die DDR-Führung und das Ministerium für Staatssicherheit hatten 1967 als Reaktion auf die Aufstände von 1953 detailierte Pläne entworfen und Listen von 86.000 Personen angefertigt, die im Krisenfall im "Vorbeugekomplex" verhaftet und in ausgesuchten Lagern (u.A. die Leipziger Agra-Halle) interniert werden sollten. Der Film rekonstruiert diese Pläne und geht der Frage nach, wieso die Staatsführung davon absah, den Plan 1989 umzusetzen.