Als bei einer Schiesserei ein Cop, ein Mafiosi und ein sechsjähriges Kind getötet werden, scheint dies zunächst nur ein weiteres der alltäglichen und furchtbaren Verbrechen auf den Straßen New Yorks zu sein. Doch als der idealistische Kevin Calhoun, seines Zeichens erfolgreicher persönlicher Assistent des charismatischen Bürgermeisters John Pappas, damit beginnt, die Umstände der Tragödie zu untersuchen, stößt er in ein Wespennest der Machtkämpfe und Manipulationen, die bald weitere mysteriöse Morde nach sich ziehen.